Правительство Республики Молдова утвердило в прошлом году Стратегию реформирования системы государственного управления на 2016-2020 годы. Документ предусматривает модернизацию институтов государства и создание необходимых предпосылок для устойчивого и долгосрочного развития Молдовы. Первым шагом в реализации Стратегии является реформирование Государственной канцелярии и укрепление ее институциональной роли в качестве «Центра правительства». Генеральный секретарь правительства Лилия Палий, рассказала более подробно о целях, этапах и результатах реформы.
Вопрос: Что представляет собой реформа Государственной канцелярии в контексте реформы центральных органов власти?
Ответ: Реформа центрального публичного управления является стратегическим приоритетом правительства РМ, от чего зависит успешная реализация других сопутствующих реформ, изложенных в Программе ассоциации РМ-ЕС. С этой точки зрения реформа государственного управления является ключевой реформой, и ей уже предшествовал ряд подготовительных шагов.
Так, в 2016 году была утверждена Стратегия реформирования системы государственного управления на 2016-2020 гг. и План действий по ее реализации. В основу этого документа были положены рекомендации и предложения, содержащиеся в Отчете по оценке публичного управления в Молдове, подготовленного SIGMA (Support for Improvement in Governance and Management) - совместной инициативой Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Европейского союза.
Мы также начали реформирование Государственной канцелярии. С помощью этой реформы правительство хочет показать, что реформа государственного управления должна начинаться уже с него, и этот процесс должен идти сверху вниз, а не наоборот.
Закономерно, что следующий этап реформы, запланированной на 2017 год, касается центральных органов власти, в том числе министерств, подведомственных агентств и организаций. Соответственно, к 2018 году будут созданы предпосылки и возможности для последующего этапа, административно-территориальной реформы.
Что касается непосредственно реформирования Госканцелярии, следует отметить, что это было сделано в соответствии с лучшими европейскими практиками и моделями. Собственно говоря, в 2016 году был проведен институциональный и функциональный анализ Государственной канцелярии, при поддержке ПРООН. В соответствии с рекомендациями этого анализа была оптимизирована структура Госканцелярии путем устранения несоответствующих функций и дублирования. Суть реформирования канцелярии заключается в улучшении «бизнес-процессов», что означает обеспечение качества и скорости потока информации и документов в Государственной канцелярии, а также межведомственного. Важным примером в этой связи является переход на другую модель документооборота - без бумажного носителя, что позволило повысить эффективность труда госслужащих и оптимизировать административные расходы. Информационная система управления документами обеспечивает повышенную степень безопасности при их обороте и архивировании. При этом ошибки, вызванные человеческим фактором, сводятся к минимуму.
Вопрос: Каковы краткосрочные и долгосрочные цели реформы?
Ответ: У реформы несколько основных целей, как в краткосрочной, так и долгосрочной перспективах. Краткосрочные цели: упорядочение структуры правительства; дебюрократизация; избежание дублирования; разграничение функций по разработке политик от функций по их внедрению, регулированию и контролю; повышение эффективности бюджетных расходов.
Главной целью долгосрочной реформы является создание современной системы государственного управления, профессиональной и ориентированной на предоставление качественных государственных услуг, в соответствии с потребностями и ожиданиями граждан. Другими словами, предназначение реформы - гарантировать качество и прозрачность процесса управления.
Правительство недавно создало Центр по осуществлению реформ, чья миссия заключается в обеспечении эффективного и скоординированного внедрения реформ на правительственном уровне. Уже формируется профессиональная команда, которая будет упорно работать над завершением реформы и достижением поставленных целей.
Вопрос: Как реформа Госканцелярии повлияет непосредственно на ее сотрудников?
Ответ: В результате оптимизации структуры учреждения освободилось 70 мест, некоторые из них были вакантными или заняты людьми, достигшими пенсионного возраста. Освобождаемые от должности люди получили все пособия, предусмотренные законом, даже те, кто между тем нашел другое место работы. Учитывая экономию средств в результате оптимизации структуры Государственной канцелярии, в течение 2017 года мы сможем обеспечить повышение заработной платы государственных служащих на основе критериев эффективности. Таким образом, при меньшем количестве чиновников, которые при этом более мотивированы, мы стремимся повысить эффективность их работы.
Вопрос: Каковы этапы реформирования и действия, которые должны быть предприняты для преобразования Госканцелярии в «Центр правительства»?
Ответ: Как я уже отметила, реформирование Госканцелярии было завершено в 2016 г. Цель этого этапа заключалась в создании административной структуры с ролью «Центра правительства». Этот термин относится к административной структуре, обеспечивающей непосредственную поддержку и консультирование исполнительной власти - премьер-министра и правительства.
Таким образом, Государственная канцелярия, следуя принципам Европейского союза, касающимся институтов с ролью «Центра правительства», будет выполнять координационные функции, связанные с подготовкой заседаний правительства, обеспечением соблюдения правовых норм, подготовкой и утверждением стратегических приоритетов и плана деятельности правительства, разработкой предложений по вопросам политик, утверждаемых правительством, разработкой специфических горизонтальных стратегических приоритетов, таких как реформа государственного управления, мероприятия по взаимодействию правительства, мониторинг показателей эффективности деятельности правительства.
На следующем этапе будет предложена передача несоответствующих функций «Центра правительства» другим госучреждениям, но этот процесс будет связан с реформой центрального публичного управления, запланированной на 2017 год.
Вопрос: Какие финансовые ресурсы требуются для выполнения реформы?
Ответ: В первую очередь, отмечу, что помимо финансовых ресурсов, предоставленных партнерами по развитию для реформирования системы государственного управления, не менее ценным является опыт, лучшие практики и модели, разделяемые ими. Таким образом, мы располагаем открытостью и всецелой поддержкой партнеров по развитию - как методологической, так и финансовой.
Что касается непосредственно финансовых ресурсов, Делегация ЕС и правительство РМ подписали в сентябре 2016 года Соглашение о финансировании по Программе поддержки реформирования государственного управления, на сумму 15 млн. евро, подтвердив таким образом факт, что реформа государственного управления является предварительным условием выполнения Соглашения об ассоциации. Основной целью этого соглашения является укрепление институционального потенциала центральных и местных органов власти для разработки и реализации всеобъемлющих политик и для обеспечения эффективного предоставления высококачественных госуслуг.
В то же время мы находимся в процессе консультаций со Всемирным банком по проекту, который будет посвящен модернизации государственных услуг в плане повышения их качества.
Непосредственно для процесса реформирования Госканцелярии мы получили поддержку от целого ряда партнеров по развитию, таких как Немецкое агентство по международному сотрудничеству, ПРООН в Молдове, ЕС, Швейцарское агентство по развитию и сотрудничеству. Фактически целый ряд программ, внедряемых в Молдове, косвенно содержит ценные элементы для полного спектра модернизации системы государственного управления.
Мы признательны внешним партнерам за поддержку в реализации этой особенно важной для нашей страны реформы. Это, пожалуй, самая обширная и значимая реформа с момента обретения независимости, и ее успех будет означать более эффективное управление, которое стоит меньше, а предоставляет больше.
Вопрос: Какими будут результаты реформы и их прямое влияние на деятельность молдавского правительства и на граждан?
Ответ: Прямое влияние реформы на правительство может быть проиллюстрировано перечисленными выше результатами, а именно: оптимизация структуры учреждений, улучшение операциональных процессов, наращивание потенциала государственных служащих, повышение эффективности бюджетных расходов. Таким образом, управление будет открытым и восприимчивым к инновационным решениям, с компетентными человеческими ресурсами, эффективно управляющими государственными фондами. В то же время граждане почувствуют влияние реформы через взаимодействие с современным, профессиональным, ответственным госуправлением, ориентированным на предоставление комплексных госуслуг, своевременных и качественных, отвечающих потребностям и ожиданиям каждого.
Мы должны сознавать, что этот процесс требует времени, и иногда может быть болезненным, но мы также знаем, что в итоге у граждан будет качественное управление. Выполнение реформы такого рода не является популистской мерой, это больше смелый подход. Результаты реформы государственного управления не будут незамедлительными. Я надеюсь, что к 2020 году госуправление в Молдове будет более эффективным на всех уровнях, будет служить только интересам граждан и станет важным катализатором устойчивого развития в нашей стране. Республика Молдова заслуживает того, чтобы быть современной страной и иметь государственное управление европейского уровня.
